一部法规为乡村小水体立下法治“大规矩”

清晨，宿迁市宿城区埠子镇大西村的汪塘泛着粼粼波光。巡视员黄良民像往常一样沿着岸线巡查，排查漂浮物、观察水质变化。不远处，村民张其圆在承包的塘口忙碌着：“在外打工多年，回来发现老家的鱼塘变干净了，当即决定承包下来，五六亩水面一年能赚几万元，比打工还舒心。”

这幅“清水绿岸、鱼塘生金”的乡村图景，即将从“治理样板”走向“法治常态”。2026年1月20日，江苏省第十四届人大常委会第二十次会议批准通过《宿迁市农村水体管护条例》（以下简称《条例》）。这是一部专门为乡村小水体立的法，也是宿迁人大在“江苏生态大公园”建设中投下的一枚法治基石。

建名录，让千塘万河有籍有册

在宿迁的乡村，散布着无数小水沟、小水塘、小渠、小河流。它们是离百姓最近的水，但这些“毛细血管”般的水体，长期处于管理盲区。“过去这些小水体不知道到底有多少，淤了、黑了、臭了以后，也没人说得清它们叫什么、归哪里。”宿迁市人大常委会法工委主任许辉表示，“这次立法，就是要解决这些问题。”

《条例》划定了清晰的边界，中心城区以外的行政村、自然村以及乡镇街道所在地居委会范围内，自然形成或人工修建的小水体，只要没有纳入县级以上河道管理名录，统统纳入规定的范围。饮用水源、灌溉沟渠及蓄水塘坝、本土鱼虾栖息的小河、村庄里的景观塘——这四类水体被明确列为管护对象。

最关键的一步，是给这些小水体建立“户口本”。为此，宿迁县区级政府组织力量对辖区农村水体进行全面普查，编制农村水体管护名录。每一处沟塘的基本信息、所在位置、水体类型等，都要登记在册，并向社会公布。

明职责，让每条沟渠有人管护

农村水体“有人建无人管”，曾是老大难问题。沟塘挖好了没人清淤，渠堤坏了没人修补，久而久之又成了黑臭水体。《条例》对症下药，把管护责任落到了具体人头。

日常管护责任人要干哪些活？《条例》规定得很详细：打捞水面漂浮物和有害水生植物、清理岸坡垃圾；开展日常巡查，发现有人往水里倒垃圾、排污水、非法填埋水体，要及时劝阻并报告；发现水颜色或气味不对劲，也要第一时间上报。

在宿迁市宿豫区仰化镇复隆村，这套管护机制已经“试运行”了一段时间。该村党委书记姜传波介绍，他们把村组干部组织起来成立了管护队伍，定期清淤清杂。“以前种藕的污水直排，水又黑又臭。后来我们封堵了非法排污口，改造了雨污分流管网，还引水补水激活了河道。”复隆村还把管护要求写进了村规民约，引导村民从“要我护水”变成“我要护水”。

除此之外，乡镇街道也定期巡查，如果发现日常管护责任人没尽到责任，会及时督促改正；拒不改正或造成严重后果的，可以核减、暂停甚至取消管护补助。

聚合力，让清水长流有策可施

农村水体管护涉及面广，单靠一个部门难以持久发力。为此，《条例》明确分工：水行政主管部门负责指导管护、保障水源供给；农业农村部门负责指导科学施肥用药、推进农村改厕和畜禽粪污资源化利用；生态环境部门负责水质监测和污染防治。此外，财政、自然资源、卫生健康、交通运输等部门也各司其职。

水质监测有了硬杠杠。宿迁市生态环境部门会同水利、农业农村部门建立农村水体水质监测体系，对纳入管护名录的重要水体定期监测。监测结果将作为评估管护成效、动态调整名录的重要依据，倒逼责任落实。

资金保障也写入了法规。宿迁市、县区政府要把管护经费纳入财政预算，市里制定资金保障办法，明确各级财政投入责任。同时鼓励拓宽筹资渠道，引导社会资本参与，支持单位和个人以公益宣传、志愿服务、捐资捐助等形式参与管护。

这种“握指成拳”的合力在治理实践中已初显成效。作为农村黑臭水体治理国家试点城市，宿迁市通过构建四级河长体系、搭建智慧监管网络，形成了“发现—处置—反馈”的闭环管理。从“试点破局”到“全域联动”，从“单打独斗”到“握指成拳”，宿迁市正通过法治力量把探索经验固化为长效机制，奋力绘就河清湖秀、水绿相融的江苏生态大公园新画卷。