南京出台激励措施创新破解“工地污染之困”

一边是群众对洁净、安宁环境的需求，另一边是建设和施工单位对成本效益的考量，如何找到平衡点，最大程度激发施工单位在污染防治方面主动性？近日，南京出台了《南京市建设工程扬尘与噪声污染防治先进技术应用场景激励措施（2026年版）》（以下简称《激励措施》），列出三大场景3项激励措施，旨在通过清晰、可操作的政策，激励建设、施工单位主动应用“气膜”“天幕”“全电”等先进技术，实现环境效益、社会效益与经济效益的多赢。

直击痛点，破解绿色施工转型难题

对建设工程而言，特别是“房前屋后”工地的扬尘与噪声污染，已成为影响城市环境质量和群众获得感的“痛点”问题。“部分工地污染防治措施不到位，群众投诉时有发生；而一些主动投入‘气膜’‘天幕’等先进技术或者使用新能源货车的工地，又面临前期成本高、回报周期长的压力。”南京市生态环境局大气处工作人员坦言，如何突破这一“两难”局面，成为推动建筑业绿色低碳转型、持续改善空气质量的关键课题。

为此，南京市生态环境局联合建设、交通、水务、绿化园林、城管、公安交管等多个部门，在前期试点工作基础上，经过多方调研、部门会商、公开征求意见、企业座谈等环节，于今年4月底出台《激励措施》。南京市生态环境局大气处工作人员认为，此举既是落实空气质量持续改善部署要求的具体行动，也是践行《2026年美丽南京建设目标任务》、推动建筑业绿色低碳转型的关键举措，更为企业破解施工环保难题、减少扰民投诉提供了清晰路径。

精准施策，激发绿色施工内生动力

“措施的核心是精准施策、正向激励、全程护航。”南京市生态环境局大气处工作人员介绍，“我们针对不同施工场景的特点，明确了‘气膜’‘天幕’‘全电’3种先进技术的适用范围，降低企业参与门槛，同时推出实打实的激励政策，目标就是让企业看得懂、能参与、有实惠。”

其中，“气膜”“天幕”工地分别适配不同占地面积的敏感区域项目，可实现防尘降噪、保障施工连续性等多重功效；“全电”工地则聚焦新能源货车应用，从源头减少污染，支持企业通过租赁等方式补足新能源车辆配置，通过“固定式+移动式”充换电结合模式解决破解长距离补能难题。

相关激励措施有多大吸引力？据介绍，《激励措施》精心设计了3项核心激励政策，直指建设和施工单位最关注的工期、夜间施工和运输效率问题。重污染天气预警期间符合条件的工地可正常施工，夜间施工实行“一次申请、连续施工”，还能优化运输路线支持白天运渣，大幅提升施工效率。

一位工地项目经理表示：“激励措施对缩短工期、降低成本帮助很大。明确的激励让我们在规划前期就敢投入，算的是长远账。”此外，“气膜”“天幕”组件基本可重复使用，“全电”工地则“越用越省”，进一步帮助工地压缩转型成本。

久久为功，探索绿色施工“南京路径”

事实上，南京对于工地绿色施工已有成熟实践。2024年，在南京市玄武区的一处建设项目现场，一幅巨大的可开合“天幕”系统覆盖在作业区上方，与周边的高杆喷淋协同作用，有效控制了扬尘与噪声。自这套系统启用以来，工地临近区域的投诉明显减少，累计节约工期成本约73.4万元。玄武钟岚里“天幕”工地、江北新区“全电”搅拌站等案例均实现了环保效益与经济效益的“双丰收”，为新政落地提供了有力注脚。截至2025年底，南京已建成3个“天幕”系统工地，新增新能源搅拌车125辆、新能源渣土车约370辆。《激励措施》发布后，南京市已有十余家工地结合项目开展前期准备工作。

为确保政策落地见效，《激励措施》明确了从项目自评、申报核查到激励暂停与恢复的闭环管理流程，多部门联合现场核查，确保激励措施精准兑现，同时兼顾企业权益与群众利益，明确特殊时段管控要求，鼓励各板块推出配套激励措施。工作人员介绍，激励资格并非“终身制”，若仍存在扰民问题，监管部门将指导工地通过调整作业时间、增加新能源车、采用低噪隔声设备等方式优先整改。同时，在中高考等特殊时段，所有工地仍需严格执行专项管控要求。

(中国环境APP)