巧用基层观察调解机制，实现环境信访“事结心和”

近日，有群众投诉反映海门辖区内某塑料制品企业存在废气直排、污染周边环境问题。收到信访线索后，南通市海门生态环境执法人员第一时间赶赴现场开展核查，经现场勘验查实，该企业存在“未批先建项目、有机废气未配套污染治理设施直排”的环境违法行为。在信访调处过程中，执法人员发现，该信访并非单纯的环境维权，实为经济纠纷捆绑环境信访案件：投诉人与企业负责人存在私人债务纠纷，因正常维权渠道不畅，遂假借环境污染举报手段向企业施压以达到个人目的。

生态环境部门仅有环境监督执法职权，无权裁定、调解民间债务纠纷。若只闭环处置环境违法问题，而群众债务类核心诉求得不到妥善处置，将诱发越级访、重复访、缠访闹访等现象，一方面消解环境整治工作成效，另一方面加剧基层治理压力，成为影响社会大局稳定的潜在风险点。海门生态环境部门立即联动属地政府三星镇，坚持法治刚性执法+基层柔性调解相结合，约请“房前屋后”环境提升特邀观察员参与矛盾调处，依托基层力量构建源头化解体系，分步推进问题处置。

厘清厂群矛盾根源

海门生态环境执法人员严格依法依规办案，不因信访人背后经济纠纷等主观诉求偏离执法尺度，针对该企业查实的各类环境违法行为依法立案查处，同时同步开展帮扶指导，督促企业落实整改举措，全方位规范企业日常环境管理行为。最终，企业结合自身经营成本实际，自主完成业态调整，由生产加工模式变更为仓储运营模式，从源头彻底消除生产废水、废气排污隐患。在环境执法整治维度实现存量问题全部清零，切实守牢生态环境监管底线。

海门生态环境部门充分用好“房前屋后”环境提升特邀观察员队伍人熟地熟、底数清、情况明的独特优势，有效补齐行政执法刚性突出、柔性调处不足的工作短板。本次调处过程中，特邀观察员全程介入参与，分别约谈倾听涉事投诉双方诉求，细致梳理双方债务纠纷产生缘由与核心争议焦点，精准深挖该起环境信访背后潜藏的民事经济矛盾，厘清各类问题轻重主次，为从源头化解信访隐患、开展源头调解筑牢工作根基。

纠正错位维权观念

特邀观察员秉持中立立场，对矛盾双方开展情绪疏导，并围绕生态环境法典、民法典开展普法宣讲。一方面如实告知投诉人涉事企业相关环境污染问题已依法处置完毕；另一方面厘清部门职责，明示投诉人其借助环境信访渠道施压追偿债务不属于合法维权途径。观察员通过法规细致解读，引导双方理性表达诉求、依法维护自身权益，有效缓和双方对立情绪，纠正投诉人不当维权认知，从源头上防范恶意信访、重复信访问题发生。

该起复合型环境信访案件的妥善化解，是南通市海门生态环境局依托省级“房前屋后”环境提升特邀观察员工作机制、纵深推进环境信访问题集中化解专项行动的典型实践案例，为基层生态环境领域信访矛盾多元共治、源头处置同类捆绑式信访问题，积累了可复制的实践经验。

一是革新治理理念，突破单一执法桎梏。当前基层环境信访不再局限于单纯污染整治范畴，而是生态环境治理与基层社会治理深度交织的复合体。针对经济纠纷捆绑环保诉求的疑难信访事项，摒弃“就环保论环保”的固化思维，以刚性执法整治环境显性问题、以柔性调解深挖矛盾内在根源，做到标本兼治、综合治理。

二是活用基层本土力量，夯实源头治理屏障。省级“房前屋后”环境提升特邀观察员由省深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室统一统筹调度，队员扎根基层一线，熟稔社情民意、善于沟通斡旋。生态环境部门充分发挥观察员“前哨探头”与连心桥梁作用，推动环境隐患早排查、信访矛盾早调处、各类风险早防控。

三是构建多元协同格局，践行新时代“枫桥经验”。持续搭建生态环境部门、属地乡镇、基层特邀观察员三方联动共治体系，整合行政执法、属地管理、群众参与多方资源，互补赋能，将基层群众力量嵌入环境信访处置全流程，高效处置复合型、疑难化信访积案，持续筑牢基层生态安全底线与社会稳定根基。

当前基层环境信访逐步呈现环境问题为表、民事纠纷为里的复合型特点，仅靠行政执法难以根治矛盾，易引发重复投诉、越级上访等问题。江苏省南通市海门生态环境局积极发挥“房前屋后”环境提升特邀观察员的作用，构建“执法定责、属地统筹、观察员居中调停”联动模式。在依法查处环境违法行为、闭环整改污染问题的同时，依托基层观察员人熟地熟、贴近群众的优势，溯源化解矛盾纠纷，破解环境信访“治标不治本”困境，实现环境问题清零、信访矛盾化解、基层治理提质的多重成效。

(中国环境)