中国环境报：江苏依托省级智慧监管平台汇聚数据超400亿条 六大场景让执法“不在现场胜似在场”

废水COD连续12小时恒值，“环保脸谱”自动预警；无人机巡查发现河道死鱼，数据模型锁定排口注水干扰采样——这些曾深藏暗处的环境违法行为，如今被超400亿条数据的交叉比对精准锁定。

南京市生态环境综合行政执法局数据战队成员开展日常分析研判。

近年来，江苏省融合环境质量监测网、固定污染源监控网、移动监测监控网，构建“三网合一”的智慧执法格局，将“人海”执法升级为“数据”执法。去年，全省现场检查量同比下降28%，问题发现准确率提升16%，线索查实率达60.9%。

超400亿条数据汇聚成“数据海洋”

江苏境内工业园区分布密集，水、大气、土壤、危废、噪声等监管点位覆盖面广。近年来，区域跨界污染、隐蔽式偷排、监测数据弄虚作假等新型环境违法行为时有发生，仅依靠现场核查、肉眼核查的传统模式，难以实现全天候、全域化精准监管。

为破解“人少摊子大”的监管困局，江苏生态环境系统执法条线立足省情，推进执法数字化转型，搭建空天地一体化感知监测网络，打通省—市—县三级数据通道，补齐基层执法力量短板。

依托省级智慧监管平台，江苏打破部门、层级、业务数据壁垒，建成上下贯通、横向联通的生态环境“数据海洋”，累计汇聚数据超400亿条，实现全域归集、动态共享、深度融合，为智慧执法提供海量数据支撑。在此基础上，构建“三网合一”的立体监测监控网络，实现从点上监测向全域感知跨越。

一是环境质量监测网。整合水质、空气、地下水、土壤、生物多样性等监测点位超1.6万个，覆盖全省重点流域、重要水体、近岸海域及生态保护区域，实现环境质量全要素、全覆盖监测。

二是固定污染源监控网。建立26万家企业“一企一档”精准台账，联网重点排污单位1.4万家、视频监控5593家、用电监控2.4万家，实现污染源排放、治污设施运行、生产工况全流程实时监管。

三是移动监测监控网。构建天航、飞航、走航、水航立体感知巡查体系，消除固定监测盲区，实现偏远区域、隐蔽污染源、瞬时污染的无死角感知。

通过“三网”数据交叉比对、相互印证、智能校验，更高效地筛选异常信息、锁定问题区域、追溯污染源头，提升了精准发现环境问题的能力。

南京市生态环境综合行政执法局执法人员利用AR眼镜开展现场核查，实时对接后台指挥中心。

绘制“环保脸谱”，现场检查数量同比下降28%

江苏生态环境系统执法条线将减少对守法企业正常生产经营的干扰作为智慧执法监管的重要着力点，推动监管与服务有机融合。传统执法依赖随机抽查、上门排查，存在检查不精准、影响企业正常生产等问题。江苏顺应科技化、信息化发展趋势，通过数字化转型重塑执法流程，同时在监管模式上下功夫，强化事前提醒、严格过程统筹、规范裁量尺度，做到“有案必查、无事不扰”。

2026年4月19日8时，“环保脸谱”系统对位于南通启东的捷捷半导体公司发出预警：其废水排放口COD连续12小时出现恒值32.7mg/L。收到预警后，企业立即联系运维人员到场核实，确认系COD在线监测设备采样仪器进排液错误导致数据定值。运维人员疏通管路、清洗计量管并手动触发放样后，仪器恢复正常。企业同步安排人员自行采样，COD自测数据为38.75mg/L，符合排放标准。属地执法人员表示：“企业发现设备故障后及时报备，故障期间自行监测且达标，属于轻微问题。我们以提醒为主，不作立案处理。”

在江苏，通过“环保脸谱”预警机制及时排查的案例还有很多。企业能第一时间获取数据异常信息，联动开展维保修复，既提升了执法监管的灵敏度，也规避了企业带“病”运行的环境违法风险。

江苏整合全省26万余家监管对象清单，绘制企业“环保脸谱”，关联环保信用评价等级，打造企业环境画像，直观呈现守法状况，累计推送30余万条轻微问题提醒，督促企业自查自纠、自主整改。同时，建设“三三统筹”数字执法监管系统，统筹行政检查、执法检查和调研考察三类事项，统筹省、市、县三个层级，通过自动化预警严控检查频次，通过自动化归并避免多头检查和调研。去年，全省现场执法检查数量同比下降28%，发现问题准确率同比提升16%。依托“江苏省生态环境案卷质量管理系统”，实行行政处罚案件全流程网上办理，将违法行为、法定依据、裁量因子等嵌入系统，为执法人员提供精准指引，2025年依法实施轻微违法轻罚免罚2388件。

通过数字手段智能筛查异常线索，实现“数据先行、精准派单”，江苏将“大水漫灌式检查”转变为“靶向精准式核查”，全面提升执法效能。

设置六大非现场场景，打通执法全链条

江苏生态环境系统执法条线在“江苏省生态环境智慧监管平台”上设置非现场提醒、非现场甄别、非现场检查、非现场处罚、非现场巡查、非现场稽查六大应用场景，通过数据分析梳理行业共性治污短板，实现不在现场即能感知现场、还原现场、裁定现场，有针对性地开展帮扶指导。

非现场提醒——“线上警铃”。分析中心设置15条提醒规则，对轻微环境问题通过“环保脸谱”及时告知企业，督促企业自觉落实环境管理要求，实现早发现、早提醒、早处置。

非现场甄别——“线上导航”。聚焦异常排放、工况异常、数据篡改、监测数据弄虚作假等突出问题，建立100个数据分析模型。今年以来，全省共推送线索3000余条，查实1986条，查实率约60.9%。例如省数据战队根据“废水数据异常陡降模型”研判，筛查出某企业在多个时间点出现超标或接近超标时存在陡降现象，怀疑存在干扰采样嫌疑，结合排放口及站房视频监控印证后，联合公安机关现场查实企业通过在排口注入净水干扰采样，已抓获犯罪嫌疑人3名。

非现场检查——“线上诊所”。依托“一企一档”，以排污许可清单式执法为核心，在开展“双随机”等检查时优先采用非现场方式，并制作相关笔录。今年以来，全省共开展7000余次非现场检查，问题发现率提高8%。

非现场处罚——“线上结案”。非现场检查发现涉嫌环境违法行为的，大多转现场执法以固定证据。对违法事实清楚的，通过“环保脸谱”内嵌视频系统向企业负责人远程问询确认。达到立案条件的，一键转入行政处罚案件办理系统，进入立案调查程序，自动固定关联证据链，实现非现场处罚。

非现场巡查——“线上哨兵”。利用遥感技术、无人机、铁塔瞭望等手段，对生态、大气、水环境状况进行全时空巡查，及时发现自然保护地内生态破坏、工地裸土覆盖不到位、秸秆焚烧火点、饮用水水源地风险隐患等问题，通过非现场巡查模块交办闭环管理。例如南京市执法人员通过无人机自动巡查发现高淳区某河流存在死鱼现象，形成非现场巡查问题线索报告，交办至属地调查，发现死鱼系上游某坑塘倾倒废酸所致，于是将案件第一时间移送公安机关，已抓获犯罪嫌疑人13名。

非现场稽查——“线上巡查”。在执法系统设置自动分析研判规则，精准识别执法时长过短、执法频次过高、问题发现率偏低、责令整改超期等不严格、不规范问题线索，推送至各市核查整改，并对整改情况审核确认，形成全流程闭环管理。

“‘三网融合’推动执法方式提档升级，也助推企业绿色低碳转型。”江苏省生态环境厅执法监督局局长纪金星表示，下一步，将围绕数字化转型与智能化监管深度融合，着重提升执法人员的信息化作战能力和大数据应用水平，推动执法工作向数字化、精准化迈进。